По Конституции Украина считается правовым государством. Это означает, что закон превыше всего, что большинство проблем в обществе должно решаться через судебную систему.
К сожалению, закон на Украине так и не стал превыше всего. Нарушителями закона в стране являются практически все слои общества – от президента до рядового гражданина.
Государство спихивает решение практически всех проблем на судебную систему. Это привело к тому, что суды выше крыши завалены делами. При этом складывается впечатление, что судебная система специально (но как бы с согласия Процессуального и Гражданского кодексов) затягивает рассмотрение многих дел. В результате судебные процессы сильно затягиваются, что отбивает всякую охоту к решению вопросов через суд. Можно только догадываться, к каким последствиям это может привести, особенно на фоне массы несправедливых решений судов.
Главенство закона означает также, что закон (любой) важнее любых подзаконных актов. Проблемой Украины является то, что параллельно с законами продолжает действовать масса подзаконных актов, которые не согласуются с законами, но часто в судах перевешивают силу закона.
Такая ситуация имеет место с законодательством в области ЖКХ Украины. Отношения здесь регулируются Гражданским кодексом, законами, постановлениями Кабмина, отраслевыми правилами и постановлениями местных органов власти. Причем отраслевые правила и постановления местной власти часто перевешивают в судах законы и постановления Кабмина.
Гражданский кодекс Украины (действующий еще с времен УССР) определяет договорные отношения следующим образом:
Стаття 638. Укладення договору
1. Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. 2. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
Стаття 639. Форма договору
1. Договір може бути укладений у будь-якій формі, якщо вимоги щодо форми договору не встановлені законом.
2. Якщо сторони домовилися укласти договір у певній формі, він вважається укладеним з моменту надання йому цієї форми, навіть якщо законом ця форма для даного виду договорів не вимагалася.
3. Якщо сторони домовились укласти у письмовій формі договір, щодо якого законом не встановлена письмова форма, такий договір є укладеним з моменту його підписання сторонами.
Многие потребители услуг ЖКХ не имеют юридических договоров с поставщиками услуг. В первую очередь это относится к горводоканалам. Когда возникают судебные проблемы, то юристы говодоканалов начинают ссылаться на ст. 639 п. 1 ГК Украины (Договір може бути укладений у будь-якій формі, якщо вимоги щодо форми договору не встановлені законом) и на статью 68 Жилищного кодекса Украины, заявляя, что расчетная книжка является своеобразным видом договора. Но такой тип «договора» (если даже согласится с этим) противоречит закону Украины «О защите прав потребителей», так как в подобном случае договор ограничивает права потребителей (ст. 18 Визнання недійсними умов договорів, що обмежують права споживача, пп. 1; 2; 3.3; 3.10; 3.16). При этом существует два постановления Кабмина - Постанова Кабінету міністрів України від 30 грудня 1997 р. № 1497, Постанова Кабінету міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630, которые определяют взаимоотношения, требуют наличия договоров и дают образцы таких договоров. Существует закон Украины «Про житлово-комунальні послуги» от 24.06.2004 № 1875-IV. С этим законом полностью согласовано и постанова Кабінету міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630.
Эти же правовые документы разрешают потребителю (дают право) самостоятельно уменьшать оплату за воду, если поставка воды осуществляется не должного качества и в недостаточном объеме. Вместе с тем они дают право горводоканалам уменьшать стоимость услуг в случаях невыполнения услуги по качеству и количеству. Кто-нибудь слышал, чтобы водоканалы воспользовались этим правом? Горводоканалы этого не делают даже по заявлениям потребителей.
Подача исков в суд на горводоканалы по недопоставке воды практически не имеют шансов на положительное решение, т. к. горводоканалы защищены постановлениями местной власти, которые в достаточно широких временных пределах разрешают не учитывать недопоставку воды.
Существует также следующая правовые коллизии, которые необходимо решить на законодательном уровне:
1. Горводоканалы не имеют с потребителями воды (жителями) юридических договоров, но, тем не менее, прямо получают оплату на свои счета, подают иски в суды и суды принимают эти иски.
2. Горводоканалы, ссылаясь на свои внутренние правила, которые противоречат Конституции, закону Украины «Про житлово-комунальні послуги», закону Украины «Про захист прав споживача”, Постанові Кабінету міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630, осуществляют практику незаконного отключения жильцов от воды, вместо того, чтобы, как того требует закон, решать проблемы через суды.
3. Сейчас началась компания по заключению ЖЭО, СЕЗ (службами единого заказчика) договоров с жильцами. В этих договорах есть пункты по поставке холодной воды и водоотведению. Но эти пункты противоречат ЖК Украины, закону Украины «Про житлово-комунальні послуги», постанові Кабінету міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630, в которых определен единый поставщик услуг – горводоканал. Тем более что и плата за эти услуги прямо идет на счет горводоканала, а не ЖЭО или СЕЗ. В результате «мальчиком для битья» становятся ЖЭО или СЕЗ, которые реально не поставляют воду, а горводоканалы уходят от всякой ответственности. Практика жизни показывает, что ЖЭО, СЕЗ, ЖЭК не способны решить вопросы в случае нарушения поставок воды (часто по вине горводоканалов).
4. В законе Украины «Про житлово-комунальні послуги» также говорится: Стаття 15. Мінімальні норми житлово-комунальних послуг
1. Мінімальні норми житлово-комунальних послуг встановлюються з метою забезпечення санітарно-гігієнічних вимог проживання людей та їх перебування в приміщеннях, забезпечення технічних вимог до експлуатації будинку (споруди), підтримання несучої спроможності конструкцій та експлуатаційних характеристик внутрішньобудинкових мереж і систем.
2. Мінімальні норми житлово-комунальних послуг, які визначають мінімальний перелік, мінімальні вимоги до кількості та якості житлово-комунальних послуг, затверджуються Кабінетом міністрів України.
Кабмин так и не установил минимальные нормы (по крайней мере, информации об этом не найдено), что особенно важно для поставки воды как в случае отсутствия средств учета воды, так и при наличии средств учета. Почему это важно в случае отсутствия средств учета –понятно, так как горводоканал во всех случаях (есть вода или нет) требует оплаты по существующим нормам (300-330 л на человека в сутки). Но не менее важно это и при наличии средств учета расхода воды, т. к. и в этом случае горводоканал не принимает претензий – оплачивайте по счетчику!
В итоге безответственность и безнаказанность горводоканала, полное его безразличие к нуждам потребителей воды порождают обратную реакцию неплатежей.
Если Украина правовое государство, то должен быть государственный орган, который отслеживает соблюдение законности государственными структурами (ЖКХ в том числе), так как это не может быть делом только граждан или их адвокатов. Ранее эти обязанности возлагались на прокуратуру, а потом, кажется, были переданы Минюсту. Но, как показывает жизнь, ни Минюст, ни никто другой просто не видят несоблюдения закона и несогласованности закона и подзаконных актов. Никто не подает предложений по урегулированию юридических коллизий.